材料：为了进一步提升高速公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行，2012年8月份国务院办公厅文件确 定春节、清明节、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日，免收7座及以下小型客车通行费。2012年国庆节期间，高速公路免费引发了一系列乱象，让“免费”和“堵车”成了这个长假期间最热门的话题。
有专家指出：任何一项政策出台前,需要相关部门深入基层，广泛收集专家、民众意见,充分考虑各种利弊,均衡各方利益,这样制定出来的政策才具有可行性。同时,还需要在多个地方进行试点,在实践中检验政策的可操作性,并及时发现问题、解决问题。所以,假期出行免费政策的推行应该循序渐进,才能真正实现其初衷，更好的服务群众。
分析题中专家的观点是如何体现实践是认识的基础？（8分）