阅读下列材料：
材料1：天下既定，民亡盖藏。自天子不能具（选不出）醇驷（纯一色的四匹马），而将相或（有的）乘牛车。上（皇帝）于是约法省禁（制订许多节约的措施），轻（减轻）田租，什伍而税一（收入的十五分之一用来交税），量吏禄，度官用，以赋于民（根据官府的用度来制订农民的赋税标准）。
材料2：至武帝之初七十余年间，国家亡（无）事。非（除非）遇水旱则民人给家足，……京师之钱累百巨万，贯朽不可校；太仓之粟陈陈相因（国库中的粮食新的压着旧的），充溢露积于外，腐败不可食；…… ——《汉书》
请回答：
（1）造成“自天子不能具醇驷，而将相或乘牛车”的原因是什么？为此西汉统治者采取了什么措施？
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（2）材料2说明了什么？为什么会出现这种情况？
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