材料一 本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定 * * 党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在 * * 党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任。 * * 党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。（摘自《陕甘宁边区施政纲领》）
材料二 中国社会是一个两头小中间大的社会，无产阶级和地主大资产阶级都只占少数，最广大的人民是农民、城市小资产阶级以及其他的中间阶级。任何政党的政策如果不顾到这些阶级的利益，如果这些阶级的人们不得其所，如果这些阶级的人们没有说话的权利，要想把国事弄好是不可能的……国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此， * * 党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。（摘自毛 * * 《在陕甘宁边区参议会的演说》，1941年11月6日）
根据材料并结合所学知识，概括指出中 * * 党在抗日战争时期是如何进行民主政治建设的，并分析其原因。