某地，困扰市公安局的第一大难题就是经费短缺，很多派出所年初基本上没有安排办公费用，有的象征性的拿了千余元或者1万元，其余全靠公安机关自己“创收”。2002年有一个县政府年初就给县公安局下达了500万的罚款指标，“不管当年治安太平与否，有无刑事案件”。县长向公安局表示，“假如完成500万的任务，就返回公安局300万，其余交财政”。于是局长回去把指标分解到各个科所，比如派出所处于最繁华的地段，分指标100万，刑警队30万，治安科50万。局长对派出所所长表示：“完成100万，返回派出所20万，否则一分不返”。该派出所所长则对手下民警表示：“每完成1万，奖励1000元”。 问题：请谈谈你对公安机关下达罚款指标的认识。 答题要求： 1、运用掌握的法学和社会知识阐释你的观点和理由； 2、说理充分，逻辑严谨，语言流畅，表达准确； 3、字数不少于500字。