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近日，某地有关部门对市场上的猪肉和猪肝制品进行了检测，发现其中23%含有“瘦肉精”。记者追踪了该地猪肉从生产到上市的全过程，发现一头猪从养殖到走上餐桌，要经过动检、质检、卫生和工商等多道关口，但每个环节都存在安全隐患。
生猪养殖：猪肉源头。涉及管理部门：动检、质检。因为猪场是全封闭管理，检疫人员就算来了也进不了猪场，出栏检疫仅凭原始的目测手段。目测是查不出瘦肉精问题的，但市局检测费用又太高。……防疫站专职猪肉检疫人员很难保证基层防疫工作中不出现违反职业道德、玩忽职守等情况。
屠宰场：解决一头生猪只要两分钟。涉及部门：动检、质检、卫生和商委专业执法队。国家规定，生猪出栏后必须进行定点屠宰。在一家定点屠宰厂，记者看到这里设备简陋，屠宰器械血迹斑斑，作业台上布满杂碎。场外一条脏水沟臭气熏天；一名无戒心的工作人员对记者说：“一头猪两分钟就可以解决。我们出去的猪肉都有检疫章。”据了解，该地现有69家定点屠宰厂，其中，具有产供销一条龙作业的定点厂只有10多家，大部分屠宰厂都是“托屠代宰”，不管运来什么猪，一律照宰不误，然后让猪贩子运走了事。当地政府商委执法队伍负责定点屠宰厂的日常管理，但对于出现问题的厂家，他们并没有摘牌杖，只能处以一定数额的罚款或建议相关部门处理。而一些区县出于地方利盗的考虑，尽可能地“保护”本地小屠宰厂的生存和利益。
集贸市场：猪肉流通地。涉及部门：工商、动检、卫生和市场管理处。在集贸市场，几个猪肉摊贩向记者讲了大体相同的猪肉“安全检查程序”：检疫部门按每头15元的标准用“目测法”检疫盖章，工商部门也照此法复检并收取4元的摊位费，然后就可以放心出售。而病猪肉和注水猪肉基本无法查验。
从生猪养殖到猪肉上市，这一过程涉及农委、商委、质检、卫生和工商等六个部门和一个市场管理处，如果猪肉进入市场进行加工，还要经过轻工部一关。问题是，一关也好，八关也罢，老百姓企盼的是：能尽快吃上真正放心的猪肉。
(二)问题
1.从组织结构方面来看，“八个部门管不好一头猪”的症结是什么