（22分）“顶层设计”本意是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。如今，这一工程学术语，正成为中国新的政治名词。阅读材料回答：
材料一：“十二五”期间要“更加重视改革顶层设计和总体规划”。这是“顶层设计”在中 * * 关于“十二五”规划的建议中首次出现。简言之，“顶层设计”突出自上而下集中力量进行改革，强调要在宏观层面坚持整体推进方案，协调各方关系，为发展创造制度条件。“顶层设计”理念的提出是中 * * 党对中国社会矛盾和社会问题认识深化的表现，也是我们党关于中国社会主义社会发展理论成熟的表现。从战略高度把握改革与发展的全局提出“顶层设计”，标志着中国改革路径走过 “摸着石头过河”的历史进程，进入一个目标明确、规划具体、战略得当的新的发展时代。
材料二：中央提出，作为新形势下的一项重大战略任务，加强和创新社会管理，要进一步提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力，又和谐稳定。宁波市积极探索社会管理的新路径，通过在外来人员100人以上的村（社区）建立由区（村）党支部、社区居委会（村民委员会）管理和协调的社会融合组织，立足新老市民共建共促共享，帮助外来人口尽快融入当地社会真正成为“新宁波人”，促进了和谐社会的发展。这一“新老市民共建共享融合模式”荣获首届“中国社会创新奖”。基层实践表明加强和创新社会管理迫切需要加强“顶层设计”，更需要“基层动力”。 只有把“自下而上”和“自上而下”结合起来，社会管理才能突出实效、取得长效。
（1）有人认为：“加强和创新社会管理的‘顶层设计’，‘自上而下’比‘自下而上’更重要。”结合材料，运用《政治生活》的知识对该观点进行评析。（12分）
（2）结合材料二，分析宁波在实践“新老市民共建共享融合模式”进行社会管理过程中是如何做到一切从实际出发，实事求是的？（10分）