汤姆洗衣公司是一家从事洗衣行业的老公司，该公司既无正式的工资结构体系，也没有制定工资率或使用薪酬因素，工资水平同周围社会的平均水平持平。汤姆在制定工资制度时，并未进行正式的薪水的调查。他几乎每天都在阅读求职广告，并通过他在当地洗衣工和清洁协会的朋友进行非正式的薪水调查。汤姆采用对号入座的方法确定员工的工资水平，在许多同行业公司坚持仅支付最低水平工资时，汤姆一直按高于平均工资的8%的标准支付工资。这样的政策有助于加强雇员的忠诚感，从而减少劳动力的流动。汤姆的女儿琳达对她父亲薪水政策中的某些条款表示不满，比如：从事同样工作的男性的工资比女性高10%。对此，她父亲的解释是："男性身体更好，可以工作更长的时间，而且他们要维持一定的生活。"根据以上资料，回答下列问题：
汤姆洗衣店缺少系统的薪酬体系，如果他决定建立一整套成功的完整的薪酬体系，那么他应该首要考虑下列（）因素。
A.公平性
B.合法性
C.竞争性
D.经济性