2003年某日下午，国务院 * * 温 * * 来到重庆市某县考察三峡库区移民工作。在和当地农民交谈过程中，一位农妇向温 * * 反映，她爱人参与修建新县城中心广场阶梯工程，但被包工头拖欠2000多元工钱，时间长达一年。温 * * 当场表态，要为农民向县长讨工钱。当天夜里11点多，该农夫和其丈夫拿到了拖欠的2240元工资。
(1)温 * * 心系民心的务实作风让人感动，但国务院 * * 的工作繁忙，不可能对两亿农民工事必躬亲，请简述《宪法》规定的国务院 * * 的职责。
(2)农民工被欠薪是事情层出不穷，其中一个重要的原因是欠缺与包工头平等对话的机制，试从结社自由的角度来给农民工兄弟想个办法。