（二）2002年上半年，作为深圳市政府改进工作作风的一项重大改革措施，深圳市开始按照新的劳务暂住证发放办法为外来务工人员办理外来人口暂住证。深圳市有非深圳户籍的外来人口大约400万人。新办法实现以前，办理每张暂住证需要支付320～350元不等的费用，而现在却只要交纳15元的工本费，仅此一项深圳市政府每年就少收了十几亿元的收费。但令人惊讶的是，新办法实行以后，外来人员对这个新办法无不怨声载道。原因是，原先收费虽高，但办证网点多（劳动部门、人事部门和派出所均可办理），办事效率也高（当场就可以取证）；现在则出现了很长的排队，手续也更加繁琐，还不能当场取证。与此同时，深圳原先不具有（代）办暂住证资格的居委会、某些中介公司却乘机招揽办证业务，生意极其红火。外来务工人员如果不能忍受办证长队，就要向这些代办机构交纳很多费用。结果是，外来人员的办证总费用基本没有减少，时间上支出更多。
深圳市政府的措施为何没有得到外来人口的好评？（）
A．政策问题是复杂的，改进通常只能是渐进的
B． 该措施是非理性决策的结果
C．政府没有代表公众的利益
D．外来人员素质太低