2010年3月29日，全国对口支援新疆工作会议，19省市对口支援新疆，援助资金要重点用于用于改善民生。这充分体现了中央对新疆各族人民的关怀,充分体现了祖国大家庭的温暖。2010年5月17日中央新疆工作座谈会召开。胡 * * 强调了“四个必须”，即：必须始终按照科学发展观的要求推进新疆跨越式发展，必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，必须始终把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来。
结合材料，运用《政治生活》的有关知识，分析党中央国务院为什么切实把保障和改善民生作为新疆经济社会发展的出发点和落脚点。（9分）