阅读材料，完成下列要求。
材料一：2013年9月13日国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，将“以房养老”作为完善养老服务业投融资政策的一项举措。“以房养老”，就是将房屋及产权抵押给金融机构，定期获取养老金或接受老年公寓服务，最后房及产权归金融机构。“以房养老”是个人自愿的补充养老保障措施之一，是建立在自愿成交的市场行业基础之上的个体行为，不可能替代“基本养老”。养老服务是重大民生问题，政府是保障基本养老的主导力量，基本养老是政府必须提供的公 * * 品，是政府给民众的承诺和责任。
材料二：2013年11月8日人民日报报道，习 * * * * 对“两个不能否定”进行阐释：改革开放前和改革开放后是两个相互联系又有重大区别的历史时期，但本质上都是我们党领导人民进行社会主义建设的实践探索，不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期。改革开放前社会主义的实践探索为改革开放后社会主义的实践探索提供了重要条件，改革开放后社会主义的实践探索是对改革开放前社会主义实践探索的坚持、改革、发展。这对于我们从宏观上正确认识和把握改革开放前后两个历史时期乃至整个党的历史，进一步在坚定党的历史自信中坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，其有重要指导意义。
民政部门拟制定“以房养老”的具体方案，在方案制定过程中政府和公民应如何搭建良性互动的桥梁？