1787年，美国召开制宪会议，会议首先通过的是《开会规则》。
材料一：开会议事，出席者不得少于7个邦的代表；一切问题，由出席代表足够的各邦投票，由多数邦作出决定；出席者不足以代表7个邦时，得逐日休会。
材料二：代表起立发言，需先向 * * 致意；代表发言时，其他人不得中途走动，不得交头接耳，不得读书、读小册子、读印刷或手写的文件；若两名代表同时起立，由 * * 决定先听准的发言。
材料三：对一项议题作出决定前，即使已经经过充分辩论，只要有一个邦坚持要求，即应推迟到次日再议．
材料四：书面发言，若包含要求会议讨论的内容，需先从头至尾朗读一遍，让全体代表知情……若有修改，需作二读。——摘自詹姆斯·麦迪逊《美国制宪会议记录》
材料五：人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。“笼子”——白宫——总统乔治•布什国庆日演说（2004年7月4日）
据材料五，并结合所学知识，说明美国是怎样实现把总统“关在笼子里的梦想”的。