关于《行政许可法》第十二条第二项有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项的行政许可，下列说法错误的是（）。
A、行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，法律、行政法规另有规定除外
B、行政机关按照招标、拍卖程序确定中标注人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件
C、两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关不应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定
D、行政机关违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼