国际上通常把基尼系数作为衡量收入差距的重要指标，按照国际通常标准,基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态,在0.3-0.4之间为正常状态,当基尼系数处于0.4—0.5，表示收入差距过大，超过0.5则意味着出现两极分化。国家统计局数据显示,目前中国基尼系数为0.5左右,无疑已超过了国际惯例的警戒线。中国的贫富差距已超过合理界限。
2010年10月18日，中共十七届五中全会指出要坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，这是十二五规划强调的“四个更加注重”。
“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点，也是“十二五”规划追求的目标。规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略。效率与公平的关系是一对矛盾，我们既不能因为追求公平而放弃效率，也不能只顾效率而忽视公平。旨在“调高、扩中、提低”的收入分配改革方案有望在年内出台以改变目前初次分配中资本所得偏多、劳动所得偏少的局面。
（ 1 ）“更加注重保障和改善民生”要靠财政，据此回答我国国家财政在经济生活中有何作用？（9分）
（ 2 ) “国富”到“民富”既要讲效率又要讲公平正义。那么我们要如何正确处理好公平与效率的关系？（9分）