1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

问题：

1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
1．1月31日，2010年中央一号文件《中 * * 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发布，这是国家连续第7个以“三农”为主题的一号文件，也是改革开放以来第12个以“三农”为主题的一号文件。文件提出，要“着力解决新生代农民工问题”，这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，传递出中央对约占农民工总数60%的“80后”“90后”农民工的高度关切。
2月1日，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健在国新办举行的新闻发布会上说，2009年年底中央经济工作会议上胡 * * * * 的报告里面提到的“新生代农民工”问题，这次在中央一号文件中第一次明确提了出来。
唐仁健指出，“新生代农民工”主要是指的“80后”“90后”这批人。目前他们在外出打工的1.5亿农民工里面占到60%，大约1个亿。
他说，“现在拉着拉杆箱的农民跟当初扛着蛇皮袋进城的农民不一样了”，他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等等不是那么熟悉。另一方面，他们又渴望融入城市社会，享受现代城市的文明。但唐仁健表示，城市总体上还没有完全做好接纳他们的准备。这是中国农村经济社会结构变化，乃至中国整个社会结构变化的重大问题。
2．自中央一号文件首次明确提出“新生代农民工”概念以来，“新生代农民工”群体一直是社会各界关注的热点，也是2010年“两会”上代表、委员们热议的话题。
“新生代农民工，说实话我挺佩服他们，与我们这些上世纪70年代出生的农民工相比，他们身上具有很多值得珍视的优点。”全国首位农民工代表胡小燕说。
胡小燕代表认为，与改革开放前期和中期的农民工大军相比，新一代农民工受教育程度明显提高，眼界开阔、知识丰富，对新技术、新思想的接受能力很强；同时，他们也有强烈的 * * 意识，熟悉和掌握法律武器，敢于主动维护自身合法权益；在寻求工作时，他们也不再是仅仅考虑工资的高低，而是更加注重个人长远的成长空间。
全国人大代表、来自重庆市的农民工康厚明说，新生代农民工普遍存在工作不稳定和存钱难的问题，这一方面由于工资偏低、工作偏累，难以吸引新生代农民工，另一方面他们又无法胜任工资高、技能要求高的岗位。康厚明认为，政府应加大对新生代农民工的培训力度，帮助他们适应技能要求高、待遇高的岗位。
“很多年轻的农民工虽然还是农村户籍，但他们生在城市、长在城市，对城市的生活十分熟悉，不愿意也不能够返回农村生产、生活；但从另一个角度出发，目前我国很多城市却没有做好接受他们的准备，不论是教育、社保，还是养老、户籍转换，都存在重重‘门槛’，这让很多新生代农民工处境‘尴尬’。”胡小燕代表说。
“在宁波工作的外来务工人员，在具有一定工作年限和养老保险缴纳年限之后，只要达到规定分值，就能落户了!”全国人大代表、宁波维科精华家纺有限公司制品分厂二车间质量员杨晓霞说，“这让新生代农民工有了实实在在的奋斗目标，有目标才能有动力，他们可以通过这个办法，名正言顺地成为城市的主人。”
3．在大量“民二代”涌入城市的同时，也带来了很多社会问题，其中犯罪问题尤其突出。
北京市海淀区法院针对2008年、2009年的新生代农民工犯罪问题做了一项专门调查，2008年，该院受理的“80后”“90后”农民工犯罪人数为1591人，2009年为1684人。
据浙江省宁波市江东区检察院的检察官介绍，2009年全年，该院共受理审查起诉的占总数56.2%的犯罪嫌疑人都是“80后”农民工，其犯罪最显著的特点是以牟取不法经济利益的侵财性犯罪为主，尤其以盗窃、抢劫犯罪最为突出。
而另一名北京市某监狱的工作人员对记者忧心忡忡地表示，目前，“80后”“90后”外来务工人员犯罪现象已出现较为明显的分化，对比之下，“80后”犯罪多以侵财为主，刑期相对较短，但是，“90后”外来务工人员的犯罪呈现多样化，刑期从有期到死缓不等。
江东区检察院的检察官分析，首先，一些“民二代”进城后心理失衡、抗生活压力能力差。他们多为独生子女，虽然生在农村，但父母对他们偏爱有加，从小娇生惯养，很少干农活。他们一方面对电视、电影里看到的“高档次的生活”心生艳羡，另一方面却又不具备勤劳致富的耐心和能力；但又心有不甘，于是铤而走险。很多“80后”农民工犯罪嫌疑人的犯罪动机都是因为“干活辛苦，盗窃、抢劫来钱快”。
其次，不少“民二代”文化素质较低，法制意识非常淡薄。大部分人读到初中，有的甚至在小学就选择辍学。由于素质偏低，生存技能差，适应城市生存能力不强，只能从事劳动强度大、收入低的工作，并逐渐沦为城市新的贫困群体。再加上由于受教育程度低，本身的法制观念淡薄，容易走上犯罪的道路。
4．“如果不是春节后加了薪水，我已经不干了，想去学门技术。”22岁的梁发是广西人，在一家物业公司工作一年半，他说这份工作并不算太辛苦，但也学不到什么技能，人员流失很大。2010年春节前，他们的薪水仅仅是900元/月，春节后可能因为人手紧缺，加上广州要提高最低工资标准，才一下子将薪水大幅提高到1500元/月。“但是没有提供任何福利待遇，连工伤保险都没有，即使加了工资，也干不长。”
在调查中，大部分的新生代农民工对劳动权益问题非常重视，超过五成受访者定期通过电视、报纸、互联网等媒介了解政府政策信息。55%的人是工会会员，如果在工作和生活中遇到困难，有26%的人表示首先向工会组织求助，选择政府部门的有6.5%。受访者普遍反映2010年以来，工资已经或即将提高，月薪1030-1500元的占28.5%，1500-2000元的占34.6%，2000-3000元的占17%。但仍有16%的受访者平均工资低于1030元/月，有近20%的人没有参加任何社会保险，真正实现体面劳动，完善社会保障体系，仍然任重而道远。
5．“宁愿在深圳捡垃圾，我也不回家种地”。在采访中，来自湖南省怀化市洪江区的“80后”农民工小廖对记者说，她的老家在湖南怀化的乡下，由于地理条件和交通的限制，“村里多为山地，农田和土地较为缺乏”；另一方面，“村里的大多数人也都外出打工，即便回到家里也没有多少人了，不好玩”。
在粤东饶平县的许多乡镇，记者了解到，许多新生代农民工都有初中或者高中的文化水平，他们不愿意像文盲或小学毕业的父辈那样做农活。然而，广大的农村和落后的地区并没有优势产业，在老家很少有“体面”的职业供他们选择。可以说，新生代农民工对农村已经有点“水土不服”。而另一方面，改革开放之后，农村生活的相对改善，使新生代农民工不用像老一代农民工那样负担养家糊口的重任，这也为他们自由选择职业创造了条件。“走出去”成了他们共同的选择。
然而，对于新生代农民工来说，要融入城市他们却有很长的路要走，来自湖南省衡山县岭坡乡的周云峰从1992年就开始了南下的打工生涯。从一线普工干起，到如今的一个厂的负责人，他一路用勤劳和才智走出自己的轨迹。然而，他依然觉得自己无法在这个城市立足。“房价这么高，我根本买不起房。并且城市的生活成本也太大，总是觉得手头很紧。”周云峰说。
对于更多的农民工来说，他们的收入可能要比周云峰还低，一个农民到珠三角务工，一般情况下每个月只有1000多元的收入。“住得再差每个月的房租总要三四百块钱吧吃得再差也总要几百块的开销吧再加上上下班坐车、打电话、买几件衣服、偶尔生一两次病，一年能攒多少钱”周云峰告诉记者，一个农民工如果要在城市维持一个家庭，并在那里立足，是件很难的事。
另外，由于城乡二元结构的限制，附着在市民光环下的教育、医疗、社会保险、住房等权利和福利，对他们来说都遥不可及。广东农村政策研究中心主任江惠生对此形象地指出，新生代农民工群体基本上是城市里的孤岛。
6．随着经济发展，社会对农民工的素质需求也发生着变化。第二次全国农业普查报告显示，农民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，分别比以前高出8.54个百分点和2个百分点，但新生代农民工的文化水平仍然较低，缺乏必要的专业培训、专业知识和专业技能，不了解工业生产或现代化服务业的基本规范，同现代非农行业对劳动者的要求还有相当大的差距。
根据国家统计局的调查，84%的新生代农民工认为参加技能培训对找工作有帮助，但是仍有六成外出农民工没有参加职业技能培训。《广东省青少年发展报告》显示，有高达62.6%的新生代农民工未来有做老板的打算，“有自己的事业”是他们中不少人的最高理想。他们不愿像上一代农民工那样承担城市里低端的重体力活，又无法胜任复杂的技能型和知识型工作，难以在城市找到合适的定位，基本上只能从事体力运输、建筑小工、工业加工以及低层次服务等劳动密集型、重体力、低报酬的行业。同时过于频繁跳槽，使得他们对每个行业、岗位只能做蜻蜓点水式的了解，每一项职业技能也只能停留在“学徒期”的水平。如此周而复始，也形成恶性循环。没有过硬的职业技能，他们很难融入城市，并且体面地生存。
7．我是谁是农民还是工人城市的工作，农村的户口，往往让新生代农民工产生身份困惑。记者在采访中发现，相当多的新生代农民工都不熟悉农活，比起“面朝黄土背朝天”的父辈，他们并不把城市当作“中转站”，也不把自己当作城市的“过客”，他们渴望留在城市，获得“同城待遇”。
如何在城市立足这是新生代农民工回避不了的问题。“我们新一代农民工选择城市，要在城市创业扎根，就要有扎根的本领。”阜阳农民工赵小樱，在天津打工，并接受了一年时间的正规培训，现在已经在一家制衣企业成为一名熟练工，对2000多元的月薪，她感到满意。
要在城市立住脚，必须有一技之长，这是新生代农民工普遍认同的道理。有关专家表示，未经培训的农民工只是“半成品”，合格的蓝领则是“成品”，要将“半成品”培训成“成品”，相关部门应提供多元化服务。
据阜阳市技术学校有关负责人介绍，多年来，阜阳市职业技术学校已培养机械、服装、焊工、电子等专业的技术农民工几千人次，大多是年轻的农民工。这些有技术的农民工就业于津、浙、沪等地工业园区，月薪800元至2500元不等。有了技能，新生代农民工就有了扎根城市的资本。
目前，蓝领技术培训市场已经引起很多高校的注意。一位大学校长说，大学也要开办蓝领培训，当然是层次更高的“高级蓝领”，即高级技工。眼下，一些东部发达地区出现了严重的“技工荒”，公开资料显示，蓝领的缺口达上千万人。加大对农民工的技能培训，已成未来发展的必然趋势。
安徽省社科院研究员王开玉认为，新生代农民工年龄偏小，容易出现价值体系的混乱和选择的偏差，一些新生代农民工心理压力大。特别是在国际金融危机冲击下，就业形势严峻，农民工身份认同的困惑进一步加深。因此，对新生代农民工的技能培训固然重要，但同时也要关注他们的心理健康教育，帮助他们融入城市。
8．“不要过早给新生代农民工下结论”“别急着给他们贴标签”。接连几天来，问及新生代农民工问题，不断有代表和委员向记者转达这样的意见。
不可否认，针对新生代农民工的调查初衷无疑是出自对这一群体的爱护和关注，以及对相关问题的重视。然而，对待这样一个分散在全国各地的庞大社会群体来说，研究样本只有几千例的抽样调查难免会以偏概全。急着用少数人的特征概括整体，不仅不准确，还会遮盖深层次问题，甚至引发负面效应。正确看待新生代农民工群体，要防止对他们某些行为的误读。例如，媒体不久前报道的“80后”农民工拒绝4000元月薪的例子，也许更多是新生代农民工知识水平提高了，权利意识增强了，面对恶劣的劳动环境，敢对用身体血拼“说不”，背后萌发着新生代农民工尊严和 * * 意识的觉醒，孕育着他们对社会分配制度更加合理和公平的期盼。
正确看待新生代农民工群体，就要辩证、全面。与上一代农民工相比，新生代农民工的吃苦能力可能是有所下降，他们追求的是更时髦的东西和更注重享受的感觉。但是，如果拿新生代农民工与城市中的同龄人相比，他们在吃苦耐劳方面无疑不输半分。同时，与父辈相比，新生代农民工还有着视野更加开阔等诸多优点。
9．“没有了土地，我还算得上是一个真正的农民么”22岁的新生代农民工魏雪侠以一种开玩笑的口气向记者质疑。她现在在上海打工，虽然近期还没有回家的打算，但她仍渴望自己的名下也有一份土地，就像村里的大多数农民一样。
记者在安徽、江苏等地采访中了解到，新生代农民工中已经出现一个特殊群体：“无地农民工”。如果这个群体在城市找不到工作，无论滞留城市还是回到农村，都可能面临缺乏基本生活保障的困境，成为影响社会稳定的隐患。基层官员建议，应对“无地农民工”现象未雨绸缪，提前谋划对策。
22岁的农民工魏雪侠现在在上海市一家鞋厂打工。虽然她的户籍仍在安徽界首市田营镇魏窑村，但在老家却没有土地。村里20世纪90年代初最后一次土地调整时，因她家计划外生育人口且未缴足计划生育罚款，她没能分到土地。很多像魏雪侠一样的新生代农民工都面临着这样的尴尬：作为农民，她没有土地作为基本的生产资料；而作为工人，她被鞋厂永久接纳的可能性也很小。
对此，安徽省阜阳市市长孙云飞提出了“无地农民工”的概念。他分析说，“无地农民工”的存在主要有两个原因。一部分无地农民是计划外超生人口，他们受计划生育政策影响未能分到集体土地，还有一部分是“农村土地30年不变”的政策实施后的新生儿。“无地农民”长大成人外出务工，就成了“无地农民工”。“无地农民工”的年龄层次基本都是新生代农民工的年龄范围。随着时间推移，这一群体的人数会越来越多。
10．2010年3月7日，国家安全生产监督管理总局副局长孙华山在参加共青团、青联界别小组讨论时说，现在安全生产事故死亡人数中，青年占大多数，而其中大部分又是青年农民工。
“现在在高危行业，比如矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹等行业里，农民工占的比例都在80%以上，尤其是井下的小矿、小厂，90%以上都是农民工。农民工的安全知识、安全意识、自我保护能力都比较弱，所以相对来说发生事故的比较多。”孙华山说。
据有关统计，90%以上的事故都是违章、违规甚至违法造成的。孙华山认为，这与新生代农民工的自我保护意识差、安全知识不够、安全意识弱有直接关系。因此，他表示，要加强这方面专门的培训。
11．基层乡村干部分析认为，土地资源不均衡分配目前还不会影响到农村社会稳定。当前，几乎所有的年轻人一毕业就会选择外出打工，不选择留在家中种地。没有土地的年轻农民的父母都是有土地的，从农村习俗来看，这些土地不仅是其父母的基本保障，也是他们自己的最基本的生活来源保障，所以土地资源不均衡目前尚不足以成为一个显性问题。但以后如果土地分配不均趋势加剧，则无论是回到农村的“无地农民”，还是留在城市的“无地农民工”，都可能成为不稳定因素的来源。
一些基层干部和专家认为，从未雨绸缪的角度来看“无地农民工”问题，主要应从三个方面来着手。一是国家有关部门应对这一群体进行完整系统的统计调查，对这一群体在地区分布、大致人数等方面有宏观的数据掌握，以便对其有宏观的把握，了解这一人群的动态，从而能有的放矢，进行合理的统筹和管理，这个工作应该说是应对这一问题的根本工作。
二是对于农村土地资源分配不平衡的现状进行适当的调节和改革。在不违反大前提、不引发新矛盾的前提下，允许这类矛盾相对尖锐的部分地区进行试点改革，探索解决农村土地资源分配不平衡的方法。
三是继续加快城市化速度和提高城市化水平，把一些有能力又有意愿留在城市的农民工转化为市民。在这方面，破除农民工进城务工、定居的户籍、教育、社保等政策壁垒都是需要解决的问题，同样可以在有条件的地方进行尝试性的改革和调整。在城市化过程中，继续加快大中小城镇的发展非常重要，在越来越多的大城市不堪重负的情况下，大量移民迁入中小城市将带来各种资源，并促使劳动生产率进一步提高，经济效益提高、产业和服务多元化、收入和消费升级加快、就业机会增多，单一功能城市逐渐变成多功能城市，小城市逐渐成长为大都市。江苏等长三角地区的“新市民”运动可以说是农民市民化的成功尝试。

三、申论要求
认真阅读给定资料，谈谈你对下面两个句子的理解。