(一)
A市张某，在B市办公，某天到C市购货，因质量问题，张某拒绝支付全部货款，双方发生纠纷后货主即向公安机关告发。C市公安机关遂以诈骗嫌疑将张某已购货物扣留，并对张某采取留置盘问审杏措施。两天后释放了张某，但并未返还所扣财物。张某提起了行政诉讼。
人民法院审理案件过程中，张某在未经法庭许可的情况下，中途突然退庭，法院作出了缺席判决。C市公安机关拒绝履行已经生效的判决，不归还扣押的货物。
张某寻求法律救济，下列做法中正确的是( )。
A．可向C市公安机关的上一级机关申诉
B．张某可直接向法院起诉
C．张某可先提起复议，对复议决定不服再起诉
D．张某只能申请复议，不能提起行政诉讼
E．张某既可以直接起诉，也可以先经复议，对复议决定不服再起诉