（15分）中外历史人物评说
材料一 1863年，英国人赫德出任中国海关总税务司。制订《轮船常年保结制度》，得巡视各口岸，健全各关稽核制度；同年11月，赫德公布《海关招工章程》完善海关洋员的人事制度；1868年成立海务部门，开始进行海上基本建设—一工作范围有勘测、疏浚航道、绘制航行图表、制定航行规程、建筑灯塔等助航设备。其它还负有港区规划管理、航行气象保障等任务。经过海关精心管理，使我国一些沿海港口的海务水平达到相当高的程度。1866年总税务司署迁到北京后，赫德大量介入了同文馆事务，同文馆的经费由海关提供、赫德参与同文馆的行政管理，还亲自过问教学质量和教习待遇。1896年，清政府命令海关兼办全国性邮政，以取代落后的官方驿站和民间信局，把中国的邮 * * 控制在海关税务司手中。
——《中国海关密档》
材料二 赫德担任海关总税务司期间曾侵夺中国港口的引水权，扩大海关税务司对海关案件的审判权，把中国的邮 * * 控制在海关税务司手中。他直接参与中国举借外债的活动，曾以 * * 备国事务衙门顾问的身份参与清政府与西方国家之间的各种交涉，甚至被清政府派驻伦敦直接代表中国政府同外国商议条约草案。1900年八国联军侵入天津、北京后，赫德一面勾结封建统治者 * * 义和团运动，一面策划议和，强迫清政府订立不平等条约，在这次议和中，李鸿章与奕新是清政府的代表，赫德则是幕后操纵人，他不断向清政府递陈节略，如《围攻使臣始末节》8件、《赔款节略》4件，以及为支付赔款而如何敛刮民财的《整顿利源节略》等。
（1）根据材料一，概括赫德在中国的主要活动。（6分）
（2）根据材料一、二及所学，你认为应如何评价赫德。（9分）