材料一《邦联条例》
第一条在国会中，每个州保有其主权、自由和独立，及每一项没有明确授给邦联的权力。
第五条所有的战争负担和所有其他因公共防御和全民福利而产生的开支，都应该由公共财政支付。公共财政来源于每个州依其土地价值按比例所缴之税，土地税由州立法机关征收。
第九条美国国会是两个或两个以上的州之间的争议和不同意见的最后诉诸地。
第十三条在任何时候，本法各条非经美国国会同意并在各州立法机构认可，不得改动。
材料二他们创立了一个权力十分有限的联邦政府，可以看出，各州的民众是多么害怕强权政府的存在。这反映出他们内心的这样一种信念：权力没有被授予就不会被滥用。
——以上均引自纪念美国宪法颁布200周年委员会编；劳娃、许旭译：《美国公民与宪法》
材料三在我看来，邦联只是个有名无实的空架子，而在其名下的议会亦是徒有虚名，其政策措施不被人们所关注、执行。我们想要联合成一个国家，但我们又不愿给这个国家的管理者足够的权力去管理国家，岂不怪哉？
——华盛顿1786年写给友人的信
材料四尽管很多人都意识到《邦联条例》不够有力，但一次激烈的事件才使他们真正确信需要一个强有力的联邦政府。1786年，马萨诸塞州一群愤怒的农民在丹尼尔·谢斯的领导下聚集到了一起，准备对州政府进行袭击。……谢斯起义这类冲突带来的恐慌，加之财政收入和规制外贸上的困难，使越来越多的人相信，他们需要一个更强有力的联邦政府。
——引自纪念美国宪法颁布200周年委员会编；劳娃、许旭译：《美国公民与宪法》
材料五林肯总统在1861年就职演说中为维护国家统一向南方发出呼吁：从地理环境上说，我们是无法分离的。我们不能把各地区从彼此的位置上挪开，也不能在它们之间筑起不可逾越的城墙。夫妻可以离婚，以后彼此不再见面，也无法找到对方，但是，我国的不同地区之间不能这么做。
我们不是敌人。我们之间感情的纽带，或许会因情绪激动而绷紧，但决不可折断。那一根根不可思议的回忆之弦，从每个战场和爱国志士的坟墓，伸展到这片辽阔土地上每一颗充满活力的心房和每一个家庭，只要我们本性中的善念再度，而且一定会加以拨动，它们终会重新奏出响亮的联邦协奏曲。
——岳麓版历史必修（Ⅰ）政治文明历程
据材料一，根据《邦联条例》美国成为了一个怎样的国家？当时联邦政府的权力怎样？用材料中的条文作说明。当时各州的权力怎样？用材料中的条文作说明。