市政府计划对全市的地铁进行全面改造，通过较大幅度地提高客运量，缓解沿线包括高速公路上机动车的拥堵。市政府同时又计划增收沿线两条主要高速公路的机动车过路费，用以贴补上述改造的费用。这样做的理由是，机动车主是上述改造的直接受益者，应当承担部分开支。
以下哪项相关断定如果为真，最能质疑上述计划
A．市政府无权支配全部高速公路机动车过路费收入
B．地铁乘客同样是上述改造的受益者，但并不承担开支
C．机动车有不同的档次，但收取的过路费区别不大
D．为躲避多交过路费，机动车会绕开收费站，增加普通公路的流量
E．高速公路上机动车拥堵现象不如普通公路严重