铁路工程专业承包企业A为参加铁路一繁忙干线增建二线工程项目投标，与铁路工程施工总承包企业B达成内部协议。协议中约定：A企业以B企业名义参加该项目投标，若中标，A企业按中标合同额的5％向B企业交纳工程管理费，全部工程由A企业组织施工。投标过程中，A企业为确保中标，又分别与投标人C、D、E企业进行协商，并协调了投标报价和降价幅度，最终以2．3亿元标价中标。为履行承诺，A企业按约定向B企业交纳了工程管理费，并将部分工程按每家5000万元对应的工程量划分给C、D、E企业。施工中，C企业施工机械侵入营业线，延误客运列车行车2个多小时，造成较大经济损失和不良社会影响。
按照《中华人民共和国合同法》，A企业以B企业名义与建设单位签订的工程承包合同属何种效力的合同 说明理由。
