党的十八届五中全会通过了《中 * * 关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

问题：

党的十八届五中全会通过了《中 * * 关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为全面建成小康社会提出新的发展目标。

材料一：为实现共享发展，全会提出系列具体措施：增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平；提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育、家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费；促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策；建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹；推进健康中国建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度等。

材料二：2015年政府工作报告“对账单”

结合材料一，运用政治生活有关知识，说明政府在实现“共享理念”过程中的作用。