某开发商于2005年6月在B城市以公开拍卖方式取得一宗住宅用地的使用权，其使用年限70年，容积率为2。2006年10月，在完成土地平整和基础设施建设之后，开发商通过对小区规划土地利用率和成本的分析，觉得容积率可以适当提高。后经规划部门同意，将容积率调整为3。根据出让合同的有关条款，如果在3年之内适当调整规划按照对历史情况的补充处理，不作为重新供地批复，所以开发商按照当地政策补交地价，并办理了相关手续。当时针对补地价的计算方式曾有以下不同的主张。
算式1：补地价(总价)＝增加容积率后的总地价-原容积率下的总地价
算式2：补地价(总价)＝增加容积率后的总地价-原合同出让价
算式3：补地价(单价)＝(增加后的容积率-原容积率)×原容积率下的楼面地价
算式4：补地价(单价)＝(增加后的容积率-原容积率)×原合同出让价的楼面地价
最后经过协商并报地价委员会，按照算式1进行补地价。
回答以下问题。
1．最后选择“算式1”补交地价款，政府是否按照收益最大化的原则进行决策的？为什么？如果改变容积率所引起的地价增值都作为补交地价款，请按照地价款从高到低的顺序对上述四个算式进行排列，并简单说明理由。
2．该开发商补交地价前，需要补办哪些主要手续？
3．测算补交地价需要进行评估，对评估对象、基准日、土地使用年限应该如何设定？请说明理由。
4．按照计算式确定补交地价是一个相对静态的方式，对政府的土地收益仍然会有一定的影响。假定该土地可以重新拍卖，并且拍卖成交价格明显高于拍卖底价(底价是参照评估价格确定的)，请问是什么原因造成的？对地价补交额度会有什么影响？
5．谈谈你对制订补地价政策方面的建议？