材料一： (彼得一世)鉴于在农奴制的俄国缺乏自由劳动力，他下令把乞丐编入工场。但是更重要的措施是：1721年他下令允许商人购买农奴，以便手工工场使用农奴劳动，这样的农奴在人身方面仍是不自由的，在人格上依附于工场主。此外，他也鼓励地主开设工场，用自己的庄园上的农奴进行生产。
材料二：在17世纪，当西欧诸国的资本主义经济日新月异地发展的时候，俄国资本主义几乎还没有出世……。只有 18世纪初，俄国工业才有起色，这是彼得一世改革的结果，在改革之前，俄国手工工场一共只有21个(其中4个官营，7个私营)，而改革时期，手工工场增加到205个……俄国手工工场数目虽然大增，但是在工场工人中农奴占很大的比重，自由工人为数甚少……一直到18世纪末，俄国的手工工场的发展，还远远落后于西欧，甚至比德意志还要落后。 ---以上材料均摘自刘祚昌等主编《世界通史·近代卷上》
结合上述材料简要评述彼得一世改革的背景、内容和效果。