2008年10月12日中 * * 党第十七届中央委员会第三次全体会议通过《中 * * 关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。提出大力推进改革创新，加强农村制度建设，稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村上地管理制度，完善土地承包经营权流转制度，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。早在2006年2月21日新华社全文播发了《中 * * 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（即中央一号文件），推出了一系列重大举措。 --切实加强财政支农力度，两年内，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费；2006年全国将取消农业税；到2008年将在全国农村基本普及新型合作医疗制度。 --实行城乡平等的就业制度，推进户籍制度改革，清除歧视性规定，构筑农民工工资及时发放的长效机制。 --推进农业现代化建设，优化农业生产布局，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。同时，在《中共中 央关于制度国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出，要通过农民辛苦劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
（1）从政治常识的角度，分析党和政府坚持的“以人为本”理念的上述材料中是如何体现的？
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（2）请运用辩证法发展的有关观点，简要阐述党和政府如何推进农村改革发展。
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