案情：为了保障粮油供应和市场粮油价格的基本稳定，云南省工商行政管理局根据国务院办公厅的通知精神，于2001年8月1日发布了《关于加强粮油市场管理的通告》，该省某市甲区人民政府于2001年10月15日作出《关于进一步加强粮油收购及市场管理工作的通知》，规定在以区为单位完成粮油收购任务之前，除国有粮食部门外，其他任何单位和个人不得收购、贩运粮油。李某从事个体粮油经营，于2001年10月至11月间，收购兰某等五人油菜籽，并于同年10月间从甲区东和粮站收购油菜籽。甲区工商局得知此情况后，于2001年11月7日责令李某停止收购和加工油菜籽，11月8日会同有关人员到李某油莱加工处查验，查获油菜籽、食用油和麻渣。甲区工商局于11月10日查封了李某收购并加工的食用油、麻渣、油菜籽，并于11月21日作出工商经处字[2001]第7号处罚决定，依据前述云南省工商行政管理局的《通告》第 6条及甲区政府的《通知》第3条第4项、第7项的规定，决定：(一)将查扣的食用油、麻渣、油菜籽予以没收； (二)按其收购加工的油菜籽总金额的20%予以罚款，计6315．81元；(三)罚款必须于2001年11月30日前缴付至甲区工商银行。
问题：
1.甲区工商局在2001年11月10日的查封行为，在行政法理论上，属于何种类型的具体行政行为