阅读下面的材料。回答以下问题：
司机田某驾车行至某县某镇时，遇一妇女冯某请求搭车，田某表示同意。当日夜晚，田某驾驶的汽车被该县公安局巡逻人员拦住。因搭车妇女冯某过去曾有过卖淫行为被该县公安局查获，县公安局便认定，田某与冯某晚上同车行进，其行为构成了嫖娼、卖淫，故对田某处以罚款5000元，对冯某处以罚款500元。田某不服，向市公安局申请行政复议，市公安局裁决维持县公安局的处罚决定。田某仍不服，于是向法院提起诉讼。
此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（）。
A．缺乏服务意识和独立意识
B．缺乏服务意识和效率观念
C．缺乏效率观念和法律意识
D．缺乏独立意识和法律意识