古今中外，安定社会、保障民生，和谐发展是政府关注的重大问题。阅读下列材料， 回答下列问题。
材料一贞观四年，有司（有关部门）以林邑（唐朝藩国国名）袁疏不顺（向唐朝上疏时言语有冒犯）而请发兵讨击。太宗曰：“兵者（指战争）……不得已而用之 ……自古以来，穷兵极武，未有不亡者。……且（讨伐林邑）经历（沿途经历）山险，士卒瘁（过度劳累）劳，若我士卒疾役，虽克剪（消灭或战胜的意思）此蛮（对林邑国的蔑称），亦有何补（补，泛指益处）？言语之间，何足介意。”竞（最终）不讨（讨伐）之。 ——唐·昊兢《贞观政要》
材料二《贞观政要》栽“国以人为本，人以衣食为本……若兵戈屡动，土木不息，而欲不夺农时，其可得乎？……今省徭赋，不夺其时”。《旧唐书》载“（唐朝规定：）凡丁，役二旬（每年服徭役20天），若不役，由收其庸（“庸”指纳绢或布代役），每日三尺”。
材料三（改革开放引起我国就业和社会保障制度的历史性变革）我国在改革就业制度的同时，还不断改革和完善社会保障制度；国家明确提出“两个确保”，并进一步完善了职工基本养老保险、失业保险、医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度。 ——摘自义务教育课程标准实验教科书《中国历史》八年级下册
材料四（1935年8月，罗斯福颁布了《社会保障法》），“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残疾儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行作出妥善的安排……第1节使每州条件许可的范围内，对孤寡老人提供财政资金，特批准拨予截至1936年6月30日的会计年度4975万美元。……第301节为资助各州实施失业补助法，特此批准拨款予截止于1936年6月30日的会计年度 400万美元…” ——摘自黄德禄等选译（世界史资料丛刊 1917——1939年的美国），商务印书馆1990年版
（1）据材料一，概括说明唐太宗不讨伐林邑的理由（不得摘抄材料原文）。
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（2）据材料一、二，说明唐太宗为安定社会、保障民生采取哪些措施。
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（3）据材料三并结合所学知识，分析说明我国新的社会保障体系的建立有何作用？
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（4）据材料四并结合所学知识简要评价罗斯福新政时实施（社会保障法）的积极作用。为什么罗斯福新政无法使美国避免新的危机？
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