2011年6月，我国34个大中城市生猪平均价格达到每公斤17.62元，比去年同期上涨79.2%。7月28日，国务院出台措施促进生猪生产平稳健康持续发展，防止市场供应和价格大幅波动，要求各地区按照保持政策措施连续性、稳定性，增强市场调控前瞻性、准确性、有效性的总体要求，抓好落实工作，进一步强化“菜篮子”市长负责制，着力构建防止价格大起大落、生产大上大下的长效机制，减缓生猪市场的周期性波动，促进生猪生产平稳健康持续发展。
结合材料，说明国务院出台上述措施的必要性。
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