材料一 面对海洋中所蕴含的丰富资源，人们认识到海洋资源对经济的巨大拉动和支撑作用，纷纷加入海洋开发的行列。但是我国在海洋资源开发中面临以下主要问题:一是开发利用中出现的制度不完善，使得资源被过度捕捞而导致部分资源利用不合理，破坏严重；二是受资源开发利用技术水平、设施条件、管理体制等因素的限制，一些适宜于综合利用和多层次利用的资源，往往只利用了其部分功能，浪费严重；三是投入不足，产业结构层次较低，仍处于传统产业开发阶段，属于粗放型、资源消耗型经济结构，高科技产业形不成规模优势，新兴产业发展滞缓等。
材料二 5月3日～4日，在第四轮中美战略与经济对话期间，双方签署了《2011～2015年中国国家含义海洋局与美国国家海洋和大气管理局海洋与渔业科技合作框架计划》）简称《框架计划》），确定了中美未来海洋与渔业科技合作重点领域和方向。双方确定了海洋在气候变化中的作用、数据交换与服务、海洋灾害预警预测及其应急管理、海洋生态系统与全球碳循环研究、海洋高新技术研发与应用、海洋政策、管理以及国际海洋事务合作等8个优先合作领域。
（1）根据材料一，针对材料中的问题，政府可采取哪些经济手段?（8分）
（2）结合材料二，运用“国际社会”的相关知识分析中美签署《框架计划》的原因。（8分）