案情：户籍所在地均为A市甲区的罗某和周某于1997年结婚，婚后二人一直居住在A市乙区。1999年3月起因工作关系•，且加上夫妻感情不和，周某一直独居在A市丙区。2001年7月，罗某向人民法院提起离婚诉讼。因迫于亲朋好友的压力，法院判决前罗某撤诉。但撤诉后罗某后悔了，于2002年2月又起诉离婚。法院觉得该案案情简单，适用简易程序，直接开庭判决驳回罗某离婚诉讼请求。罗某于2002年8月又想起诉离婚，但发现周某的表哥吴某已经调到该法院当副脘长，遂觉得打离婚官司无望，于2002年9月离家外出打工。在打工的过程中认识潘某，后两人发展为同居关系，骗得登记机关的结婚证书。因听人说自己这样已构成重婚罪，于是赶回老家，欲起诉与周某离婚。还未递交起诉状时，罗某因重婚罪被刑事拘留。后罗某被判处2年有期徒刑。 2006年2月罗某尚在A市丁区服刑期间，周某向人民法院提出离婚诉讼请求。
罗某第二次起诉离婚期间，法院在程序上有何不妥