（15分）【选修2 近代社会的民主思想与实践】阅读材料，回答问题。
和平建国纲领
（一九四六年一月三十一日政治协商会议第十次会议全体一致通过）
国民政府鉴于抗日战争业已结束，和平建设应即开始，为邀集各党派代表与社会贤达举行政治协商会议、共商国是，以期迅速结束训政，开始宪政，特制定本纲领以为宪政实施前施政之准绳，并邀集各党派人士暨社会贤达参加政府，本于国家之需要与人民之要求，协力一心，共图贯彻，纲领如左：
叁、政治
（一）当前国家设施，应顾及全国各地方、各阶层、各职业人民之正当利益，保持其平衡发展。
（二）增进行政效能，应整饬各级行政机构，统一并划清权责，取消一切骈枝机关，简化行政手续，实行分层负责。
（三）建设健全之文官制度，保障称职人员，用人不分派别，以能力、资历为标准，禁止兼职及私人援引。
（四）确保司法权之统一与独立，不受政治干涉，充实法院人员，提高其待遇与地位，简化诉讼程序，改良监狱。
（五）厉行监察制度，严惩贪污，便利人民自由告发。
（六）积极推行地方自治，实行由下而上之普选，迅速普遍成立省、县（市）参议会，并实行县长民选。边疆少数民族所在之省、县，应以各该民族人口之比例，确定其实行选举之省县参议员名额。
（七）自治县政府，对于其辖区内之国家行政，应在中央监督指挥之下执行之。
（八）中央与地方之权限，采均权主义，各地得采取因地制宜之措施，但省、县所颁之法规，不得与中央法令相抵触。
——1946年2月2日《解放日报》
（1）根据材料和所学知识，简要说明《和平建国纲领》通过的背景。（8分）
（2）根据材料，指出《和平建国纲领》在政治上体现的民主原则。（7分）