答案：
参考答案：
私人参与包括公共事业产品在内的整个公 * * 品生产和提供的必要，是因为在当代，政府全面干预和垄断这一领域已不可能。
政府全面垄断公 * * 品领域的不可能，在其现实性上是20世纪70年代以来世界范围内普遍存在的“政府失败”，即西方市场经济国家相继出现了以低经济增长、通货膨胀、财政赤字和高失业率为特征的“滞胀”现象，而在公 * * 品领域，则表现为虽然政府机构日益庞大，财政支出日益增加，但由于生产方式单一、生产与供给缺乏竞争，使得资源配置和生产低效率，公 * * 品生产数量不足，品种和质量难以满足公众日益增长的需求。同时，相伴随的是政府的贪污腐败盛行。这样，政府不仅不能有效地解决公共事务，满足不断增长变化的公共需求，政府自身反而成为了一大社会问题。这一切，昭示着以往政府全面干预，垄断公 * * 品生产和提供的福利国家出现了危机，相当程度上就是既有的政府垄断公 * * 品供给的模式已难以维系。
针对公 * * 品必须由政府直接生产和提供的重要依据的关于“免费搭车”问题，人们也提出了不同的看法。他们认为，所谓公 * * 品中的免费搭车问题缺乏经验方面的科学根据，它忽视了现实中许多影响人们表明自己对公 * * 品需求的重要因素。因此，可以通过消费者订立契约，根据一致性同意原则来提供公 * * 品，解决免费搭车问题。通过一系列的制度安排，公 * * 品消费的外部性可以得到解决，其生产的成本能够得到补偿，因而私人生产和提供是必然的。
