2013年6月14日，国务院 * * 李克强主持国务院常务会议，研究促进光伏产业健康发展。会议指出要在努力巩固国际市场的同时，用改革的方法，发挥市场机制作用，着力激发国内市场有效需求，推动产业创新升级。
材料一 2007年至2011年，我国光伏产业的产能规模增长迅速。2011年，我国光伏发电装机容量只相当于一个中型火电厂的装机规模，而我国光伏组件的产量占全球光伏总产量的近80%，远远超过全球的需求量，产能严重过剩。同时，我国生产的光伏组件95%出口海外，其中的绝大多数销往欧美市场，对发展中国家市场很少涉及。我国光伏产业整体科技含量不高，绝大部分企业拥挤在硅片、电池和组件的产业链中下游，原材料、关键设备被发达国家掌握。在欧美等多个国家先后对中国光伏组件提起反补贴、反倾销的贸易诉讼后，我国光伏行业步入寒冬。目前，我国最大的10家光伏企业的债务累计高达175亿美元。为此，我国多个部门密集出台“光伏新政”，向我国光伏产业伸出援手。
材料二 有关人士指出，我国光伏产业当前的危机，从表面上看是光伏企业在高额利润驱使下盲目扩大产能所致，但是深入分析却会发现，转型升级的政绩冲动，使得许多地方政府一哄而上，将光伏作为重点产业来扶持，“越位”为光伏企业提供包括土地、贷款、融资等在内的优惠政策，客观上起到了推波助澜的作用。
(1)根据材料一，概括我国光伏产业发展中存在的问题，并结合经济生活知识为解决这些问题向政府和企业提出相关建议。(14分)
(2)结合材料二，运用政治生活知识说明各级政府如何才能减少在社会管理和服务中的“越位”现象。(12分)
