某建设单位准备建一条公路，预算投资400万元，建设工期为10个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《中华人民共和国招标投标法》和相关法律的规定，建设单位编制了招标文件，并向当地有关部门提出了招标申请书，得到了批准。 建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标。 由于该工程在设计上比较复杂，对参加投标单位的主体要求是最低不得低于二级资质。 拟参加此次投标的五家单位中A、B、D单位为二级资质，C单位为三级资质，E单位为一级资质。 C单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚。建设单位招标工作领导小组在资格预审时出现了分歧，正在犹豫不决时，C单位提议组成联合体投标。后经C单位的法定代表人的私下活动，建设单位同意让C与A联合承包工程，并明确向A暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予B单位。A为了获得该项工程，同意了与C联合承包该工程，并同意将部分工程交给C单位施工。于是A和 C联合投标获得成功。A与建设单位签订了公路工程施工合同，A与C也签订了联合承包工程的协议。 1．简述施工招标的公开招标程序。 2．在上述招标过程中，作为该项目的建设单位，其行为是否合法原因何在 3．从上述背景材料来看，A和C组成的投标联合体是否有效为什么 4．通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式