阅读下面的材料，回答问题。
《汉书·食货志》记载：“汉兴，接秦之敝（同弊），诸侯并起，民失作业，而大饥馑。凡米石五千，人相食，死者过半……天下既定，民亡盖臧（同藏），自天子不能具醇驷（颜色相同的马），而将相或乘牛车。上于是约法省禁，轻田租，什五而税一。”
请回答：
（1）史料中的哪句话典型地反映了西汉建立时的社会经济状况？
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（2）出现上述经济情况的原因是什么？
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（3）材料中的“上”指的是谁？他推行了什么政策？
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（4） 以上政策的推行起到了什么作用？
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