材料一：2009年4月20日，美国钢铁工人联合会宣布，依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美国政府对中国出口的2100万个轮胎实施进口配额限制。7月10日，美国轮胎产业协会代表其会员以及所服务的轮胎消费者致函奥巴马总统，强烈要求其否决美国际贸易委员会有关对原产于中国的进口轮胎征收特别关税的救济措施建议。
材料二：2009年9月２日，美贸易代表办公室在咨询财政部、劳工部、商务部等相关部门意见后，向奥巴马提出相关建议。9月11日，奥巴马综合各方建议作出最后裁决，宣布对中国输美轮胎征收惩罚性关税。中方对此表示强烈不满和坚决反对，于9月14日正式就美国限制中国轮胎进口的特殊保障措施启动了世贸组织争端解决程序。
注：“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称，是西方国家对他国出口商品“数量激增”的手段。
（1）结合中国向世贸组织申诉这一事实，谈谈国际组织的积极作用。
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（2）结合美国政府作出“轮胎特保”决策的过程中，谈谈你对美国政治制度的认识。
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