（14分）结合材料，运用所学知识回答问题：
材料一：近年来，党中央、国务院高度重视节能减排工作，各地区、各部门采取强化目标责任、调整产业结构、实施重点工程、开展全民行动等一系列政策措施，节能减排取得显著成效。但原油加工、钢铁、乙烯等的单位产品综合能耗都高于国际先进水平。目前我国火力发电标准煤耗比国际先进水平高7％左右，酸雨、水体污染、水土流失、土地沙化、草原退化等问题比较突出。
材料二：进入“十二五”时期，国务院对节能减排、低碳发展工作进行了全面部署和总体安排， 国家发改委表示，将下更大力气推进结构调整，并把节能减排作为结构调整的突破口和重要抓手。对钢铁、电解铝、水泥等高耗能、高排放行业，要采取措施，管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣，支持企业围绕节能减排加快技术改造，进一步完善促进落后产能退出的政策措施。
（1）材料一反映了什么问题?材料一、二之间有什么内在联系？
（2）假如你是一位专家，你会向上述企业负责人提出哪些节能降耗建议?
（3）建立资源节约型、环境友好型社会离不开政府的作为。你认为政府应该如何做?