阅读下列摘编自《中共西藏党史大事记》的材料，回答问题。（6分）
1959年5月，中 * * 在给西藏工委《关于当前在平叛工作中几个政策问题的决定》的批示中指出：目前西藏地区的任务是，结合平息叛乱的斗争，采取边打边改的方法，完成全区的民主改革。西藏地区的民主改革可以分为两个步骤进行。第一步，以三反（反叛乱、反乌拉、反奴役）双减（减租减息）为内容；第二步，以实行分配土地为内容。……明令宣布那些参加叛乱的上层反动分子、寺庙和原西藏地方政府的土地，由原耕种的农民耕种，并在今年实行“谁种谁收”，以后再行分配土地的政策。对于没有参加叛乱的贵族的土地和多余的农具、耕畜、房屋，一律仿照内地对待民族资产阶级的办法，实行赎买政策，对牧区的政策，应当同农区有所不同。……彻底废除封建农奴制度，废除人身依附，解放农奴和奴隶，废除农奴主及其代理人的一切封建特权，废除寺庙的一切封建特权（包括委派官员，管理市政，私设法庭、监牢、刑罚，没收财产，流放人民，私藏武器，干涉民刑诉讼，干涉婚姻自由，干涉文化教育事业，破坏生产等）。……必须迅速地确定所有制，以安定牧区人民的生产情绪，没收参加叛乱的牧主的牲畜分配给牧民，实行“谁放牧归谁所有”的政策；对于没有参加叛乱的牧主的牲畜仍然归牧主所有，实行牧工牧主两利政策。
请回答：依据材料，归纳当时中央人民政府在西藏进行的民主改革的特点。（6分）