古今中外的 * * 十分重视救灾、减灾和社会保障体系的建设。阅读下列材料，回答问题：
材料一：（宋淳熙十二年）淮水冰，断流。是冬大雪。自十二月至明年正月，或雪，或霰（xiàn，小冰粒）,或雹或雨水，冰冱（hù,冻）尺余，连日不解。台州雪深丈余，冻死者甚众。 ——《宋史》卷
（及至宋）陂湖之利日脧（juān,减少）月削……昔之曰江、曰湖、曰草荡者，今皆田也。——《续文献通考》卷3
（1）作为史料，围绕自然灾害，材料一给我们提供了宋朝哪些主要信息？
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材料二：为了保障救灾措施的有效实施，从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构，并在救灾工作中发挥了最为重要的作用。……与官办救灾机构不同的是，民办救灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务纳输，或来源于乡绅、商贾的捐助。……在救灾过程中，（政府）采取了一系列措施。一是实施国家减灾工程，兴修水利以防御水灾旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村社的粮食储备，以应不时之需。 ——《中国传统救灾体系刍议》2006年第10期《新华文摘》
（2）据材料二，指出中国古代救灾、减灾的主要特点。
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材料三：19世纪末20世纪初，主要资本主义国家在社会领域进行了多方面调整。如英国1909年颁布的一项法案授权成立工资管理处，负责确定在“流汗行业”工人的最低工资；另一项法案授权成立一个行业管理局，为失业者提供就业信息；1911年提出国 * * 险法案，对失去健康和生病者提供了保险。法国1892年的法律为所有工人确定了最大限度的工作时间10小时；1893年的法律为工人繁荣安全和健康作了充分的规定，同时还保障工人及其家属的免费医疗。德国也先后颁布了“疾病保险法”、“意外工伤保险法案”、“老年及残疾保险法”，保障工人的权益。 ——吴于廑主编《世界史·近代史》
（3）依据材料三，指出西方国家确立福利制度的方式。结合所学知识，分析其成因。这一制度的确立有何积极作用？
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