阅读材料回答问题： 材料一：面对群众热切关注的楼市问题，南京市政府坚决执行国务院
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材料一：面对群众热切关注的楼市问题，南京市政府坚决执行国务院和省有关规定，结合本市的实际情况，制定出台了遏制房价过快上涨，促进房地产市场持续健康发展的“宁五条”。其中规定：新盘售价3月内禁止涨价；各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款；贷款购买第二套住房首付款比例不低于50%，贷款利率不低于基准利率1.1倍；调整房地产交易环节契税、个人所得税有关优惠政策，对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税；严控投机炒房，对违反上述规定、不能提供相关证明的，银行不予贷款，房地产登记机构不予办理权属登记。
材料二：南京市政府还做出如下规定：加快保障房、普通商品住房建设，多渠道改善人民群众居住条件；保障居民自住改善型需求，保障本市居民自住改善型和外地来宁工作需要购房。
结合材料，联系《政治生活》相关知识谈谈南京市政府为什么出台“调控楼市”和一系列“保障”措施？
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