郑某经营的永盛饭庄坐落于某区西郊农贸市场院内，其营业面积占地200平方米。 1998年6月8日，区工商局、公安分局和城建局根据区政府作出的《关于扩建整顿西郊农贸市场的决定》，联合发布公告，责令在市场内营业的20个个体工商户拆除棚式营业厅，并承诺待市场扩建后，重新分配摊位。其中 19家个体户的营业厅都相继自行拆除，只有郑某一家认为自家摊位好，且营业面积大，要求市场管理部门先给安排摊位，达到郑某所要求的条件再拆除。区工商局多次动员未果。同年7月6日区工商局、公安分局和城建局以郑某妨碍施工为由，组织人员将房屋强行拆除。根据案情回答以下问题：
如果郑某一直不愿意搬迁，有关部门决定对其采取限制人身自由的行政处罚，那么该处罚行为应由谁作出
A．城建局
B．公安分局
C．区工商局、公安分局和城建局的共同上级即区人民政府
D．如果国务院已经决定工商局可以行使限制人身自由的行政处罚行为，那么工商局也可以