2006年10月，基于土地涨价，相邻几个村的很多村民在地下买卖土地指标，收入颇丰，甲村众多村民集体向村委会提出要求发放“地基卡”。实际上，“地基卡”只是一种“期权”，是村委会对于日后如有地基指标则优先分配给该卡持有人的允诺，和甲村相邻的好几个村都已经发放了这种“地基卡”。
10月29日下午，甲村村民委员会在先前多次会议讨论的基础上，由村委会主任孙某主持召开村民委员会会议。经会议研究决定，村委会以预收宅基地街道设施费名义，向本村村民收集集资费用于村集体建设。会议还规定该村23周岁以上男性村民均可以认领一份，每份人民币1万元。会议并没有约定购买“地基卡”的1万元现金的归还时间和方式。这一决定根据村务公开原则的要求，通过宣传栏在全村公开，村民对此没有提出任何异议。
村民委员会会后，经主任孙某统计，该村符合条件的人共438人。11月2日，在村民委员会的组织下，村委会向438人收取集资费共 438万元，并发给“地基卡”。
在发卡的过程中，村民委员会与村民约定，“地基卡”只供个人持有，以待将来分配地基指标，不得买卖。但是很多村民拿到“地基卡”后，就跟其他村的村民一样，迫不及待地到交易所去倒卖牟利。
针对以上事实，请结合罪刑法定原则，谈谈你对本案的看法。
要求：
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