阅读下面材料并回答问题。
(一)素材：
作为《烟草控制框架公约》的缔约方，我国承诺2011年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100％禁烟。但时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法，且由于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因，履约5年内，不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。
中国于2007年成立了由8部委组成的《烟草控制框架公约》履约工作部际领导小组，其中工信部为组长单位，组员单位包括国家烟草专卖局、卫生部、外交部等部门。工信部既是主导部门，又管理着国家烟草专卖局，集两个对立的角色于一身，作出的决定难辨是企业决策还是政府决策。
目前，我国不仅没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律，连《广告法》和《国家烟草广告管理暂行办法》也并未全面禁止烟草广告。变相的烟草广告不仅未被禁止，且其触角还伸向公益领域。中国控烟协会统计显示，2009年9月到12月间，52家烟草企业捐赠公益及文体活动达79起，覆盖全国40个县市；2010年11月，国家烟草专卖局还为中国妇女发展基金会设立了金叶基金，并捐款1000万元用于支持两个公益项目。
但时至今日，烟草专柜上仍摆满了印有 * * 、大熊猫、中国龙等图案的“美丽”烟盒，与国外烟盒包装上的烂嘴、烂肺、骷髅等恶心图案相比，上面一行不太抢眼的“吸烟有害健康”警语显得不痛不痒。
每年都有一些纪念日，“无烟日”这几年被强调得十分突出。原因是中国的烟民数量庞大(3.5亿)，已经接近所有发达国家烟民数量的总和(4亿)。因此，每到这个日子，反对吸烟的人就会拿出新的例证来，证明吸烟对健康的伤害、对他人的伤害，并要求拿出措施，在一些场所严禁吸烟。
多年来中国烟草税收一直是国内最大的单一税源，在某些省份，烟草税收已经占到财政收入的70％。烟草业的就业人数约有6000万人。看到这些就会明白，戒烟难，不仅仅难在烟民，也难在政府。吸烟有害健康，但烟草又是我国的重要财政收入，真是个两难问题。
吸烟的人是有自己的苦衷与无奈的，他们往往比别人更清楚香烟的危害，之所以还吸，是因为有了生理依赖。