(15分)历史上重大改革回眸
材料 1829年,杰克逊上台以后,提倡“官职轮流”。他认为，“所有官员的职责都是简单明了的,任何有知识的人都能很快掌握它。……没有一个人享有任何比另一个人更多的当官的固有权 利。”因此他主张轮流当官。美国史学界一般都称杰克逊为“分賍制的“开山鼻祖”。“赃物属于胜利 者，，被视为理所当然的事情。在任命官员时,主要考虑的是党派或私人的利益，而不是屐行公职的能力。……1883年1月16日，美国总统阿瑟正式签署批准了由俄玄俄州民主党参议员彭德尔顿提出 的改革文官制的法案。这是美国历史上第一个文官法,即彭德尔顿法:官职任命必须根据才能，无才或不合适的人应该通过竞争考试加以淘汰。该法的要点如下:(一）文官必须通过公开竞争考试。录 用后必须有一个见习期,表现合格者,才列入正式的等级文官;（二)文官不准参与政治活动；（三)取 消政治捐款,拒绝捐款的人不得被免职或受其他伤害;（四)不准任何官员或议员接受金钱或其他贵重物品,违者将受罚款或拘禁;（五)设立总统直辖的三人文官委员会，负责管理文官考试，保证考试 中的“正确、统一和公正”，防止出现泄密和舞弊等情况。违者要处以一百至一千美元罚金或十天至 一年的徒刑。情节严重者同受两种处分;（六)经常酗酒的人不得担任或保留任何官职。
——摘编自王靖儒《美国文官制度改革》
(1)根据材料指出美国文官制度的变化。结合所学知识分析其主要原因。（9分）
(2)根据材料并所学知识分析美国文官制度改革的意义。（6分）