阅读材料，回答问题
材料一：当前仍存在诸多因素制约着市场作用的发挥，诸如，一些地方政府代替市场主体作决策、上项目的现象仍大量存在；一些企业制假售假、侵权、违约、恶性竞争等现象依然严重，而地方政府听之任之、视而不见；一些新兴行业、产业缺乏有效规范，规则制定滞后，监管体系不健全；石油、电力、金融、铁路等行业资源长期被国有企业垄断，各种形式的地方保护主义依然存在；许多国有企业靠垄断资源生存，市场竞争力弱等。
材料二：“清单”作为商业名词，如今更多地被用在行政管理领域。建立清单制度是防止政府不作为和乱作为的利器。在深化行政体制改革过程中，我国政府要开出“三张清单：要拿出完整的“权力清单”，明确政府应该干什么，“法无授权不可为”；要给出“负面清单”，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可，保障企业“法无禁止皆可为”；要理出“责任清单”，明确政府监管责任和范围，规范政府怎么管市场，“法定职责必须为”。
运用《政治生活》知识，结合材料二，说明政府为什么要开出“三张清单”。