2010年10月18日，党的十七届五中全会通过了《中 * * 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。近年来，“强拆”、交通拥堵、食品安全、社会分配不公等问题引发了很多社会矛盾，对党的执政能力、政府的管理与服务水平和基层管理服务体系提出了更高的要求。《建议》指出，要加强和创新社会管理，按照健全党委带动、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、法制、能力建设；完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社会自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。
结合材料，运用“政治生活”中的有关知识，分析说明加强和创新社会管理对党和政府、社会基层管理和服务体系的要求。
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