材料一：美国总统布什在他上任以来的第一个国情咨文演讲中，指出世界正面临着前所未有的威胁，其主要了在阿富汗进行的反恐怖战争以外，就是像伊朗、伊拉克和朝鲜这样的国家，一直致力于发展大规模杀伤性武器，和它们的恐怖盟友组成了"邪恶轴心"，对世界和平与安全造成越来越大的威胁。材料二：布热津斯基认为美国是一个需要敌人的国家。冷战结束后，美国以"霸权转移"理论为基础，不断寻找新敌人，先是"中国威胁论"，接着是南联盟，而后是"流氓国家"，但始终苦于没有名正言顺的理由。9•11后，美国发现，"反恐"不仅可以顺理成章地加强国家安全，推动军工业发展，而且可以动用国际社会力量，以此来打击异己，推行自己的国际秩序理念。材料三：对美国的言论，英国的《卫报》给予了严厉的批评，称布什的演讲"毫不脸红地利用"9•11事件这一悲剧作为自己的政治筹码。而国际观察家更是忧心忡忡地指出，反恐战争不仅使美国的单边主义发挥得淋漓尽致，而且也使它的自我感觉更加膨胀。材料四：包括中国在内的许多国家反对任意扩大反恐战争。俄罗斯外长伊万诺夫日前说，"机械的把反恐怖主义的行动范围扩大到包括伊拉克的内的任何一个国家，俄罗斯都是无法接受的"。此外，俄罗斯方面一再强调，美国对伊朗、伊拉克和朝鲜的指控应在联合国的框架内解决，反对未经安理会授权而对这三国采取敌对行动。
"邪恶轴心"论的实质是什么？