阅读材料，回答问题。
材料一当今的中国，最大的问题，不是经济，而是教育，特别是基础教育。基础教育中的“基础”，不仅仅是高等教育的基础，也是人的一生成长、发展的基础。可是，我们现在的基础教育，学校、教师乃至家长，所想都只是“升学”而已。要改变我国基础教育的现状只有认真量化国家教育方针，不折不扣的落实《国家中长期教育改革规划和发展纲要》，遵循教育发展规律，才能摆脱“缠小脚”式的教育困境，才能使广大师生从应试教育的牢笼中被解放出来，实行“两条腿”走路，才能走得正，走得稳，才能开发学生思维，启迪学生心智，才能为国家建设培养出所需要的各类合格人才以及创新性人才，也必然能为培养出一大批具有钱学森大师那样的世界顶尖人才奠定坚定的基础，中 * * 才能够永久屹立于世界民族之林。
材料二2013年2月，国务院发布了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。事实上，这一方案的起草工作早在2004年即已启动，九年间经历了多次艰难的修改和反复后终于出台，明确了我国收入分配制度改革的短期和中长期目标、重点任务和改革路径。
材料三2013年山东省把城镇化作为扩内需的最大拉动力，正确处理城镇化建设与环境保护的关系；统筹规划城镇布局，把工作着力点放在加快中小城市和小城镇发展上；实施百镇建设示范行动，走符合发展规律、具有山东特色的城镇化之路。
运用“事物发展是前进性和曲折性统一”的有关知识，谈谈为何收入分配制度改革方案历经九年艰难修改方才出台。