2012年9月16日，国务院办公厅发布《关于促进外贸稳定增长的若干意见》。该《意见》指出，要提高贸易便利化水平，进一步改进海关、质检等部门的监管服务，简化审批手续，提高通关效率，降低企业通关成本。调整AA级企业评定标准。全面推开海关分类通关改革，加快无纸化通关改革。在保障有效监管的前提下，放宽“属地申报、口岸验放”的适用范围。与此相配套，2012年9月18日，财政部、国家发展改革委发布《关于取消和免收进出口环节有关行政事业性收费的通知》。该《通知》指出，自2012年10月1日起，取消海关监管手续费；自2012年10月1日起至2012年12月31日，对所有出入境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出入境检验检疫费（不包括对出入境人员预防接种和体检收取的费用，以及企事业单位承担与出入境检验检疫有关的商业性自愿委托检测和鉴定、出入境检疫处理、动物免疫接种工作收取的费用）。
关于意见这一公文文种的说法，正确的是（）
A.适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文
B.意见只能是下行文
C.意见可能具有指示性
D.意见不属于涉密公文