（14分）正确处理好中央和地方的关系，是维护国家统一、社会稳定的重要保证。阅读下列材料，回答问题。
材料一 周有天下，裂土四而瓜分之，设五等，……秘宇幽厉，王室东徙，而自列为诸侯矣。厥后，问鼎之轻重者有之，射王中肩者有之……天下乖，无君君之心……周之败端，其在乎此矣。
——柳宗元《封建论》
材料二 秦始皇开始将早先在本国取得辉煌成功的法家学说应用到全中国。他废除了所有的分封国家和国王，将广阔的国土划分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中央政府任命，并向中央政府负责的官员。
——斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
材料三 在美国的复合共和国里，人民交出的权力首先分给两种不同的政府，然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门。因此，人民的权利就有了双重保障二两种政府将互相控制，同时各政府又自己控制自己。
——汉密尔顿等《联邦党人文集》
（1）指出材料一反映的政治制度，概括这一制度的弊端。（4分）
（2）与材料一相比，材料二反映的制度有何创新之处？（4分）
（3）如何理解材料三中“人民的权利就有了双重保障”？（6分）